“民以食为天，食以粮为先”，粮食是民生之本，是人类生存发展和社会稳定和谐的基础，是国家安全的保障。今年受新冠肺炎疫情影响，个别国家限制粮食出口，我国粮食安全遇到了多年未有的压力和考验。为深入了解我区粮食生产及市场价格情况，科学分析粮食价格运行趋势，为政府制定粮食政策提供决策依据，11月，亭湖区发改委采取实地调研走访等形式，对全区粮食生产、市场价格等方面进行了详实的调查和了解。从调查情况来看，今年全区粮食丰产成本增加，农民种粮收益缩减；受国际市场粮价波动影响，近期原粮收购价格稳中略升，成品粮零售市场价格以稳为主。
一、生产成本情况：“粮食丰产成本增加，农民种粮收益缩减”
1、夏粮产量丰质量好。
从调查情况看，今年我区夏粮麦苗总体长势好、收成高，属于丰收好年景，促进了农业增效和农民增收。今年受夏粮种植面积增加影响，夏粮总产量处于高位,相较去年增势不明显，但质量明显好于往年。区统计局数据显示，今年全区夏粮种植面积23.525万亩，较去年增加0.21%；总产量88342吨，较去年增加0.18%。其中：小麦种植面积19.67万亩，较去年增加1.26%；单产381.6公斤/亩，与去年持平；总产75042吨，较去年增加0.97%。
2、秋粮单产总量双增。
当前正值秋粮收获的季节，今年我区生产形势总体较好，整体呈丰收态势，秋粮种植面积同比增加，预计粳稻、大豆亩均单产高于去年，秋粮预计总产量要高于上年。区农业农村局数据显示，今年全区秋粮种植面积30.68万亩，较去年增加10.64%；预计总产17.4万吨，较去年增加6.16%。其中，粳稻种植面积21.5万亩，较去年增加2.38%；预计单产638公斤/亩，较去年增加1.27%；预计总产13.72万吨，较去年增加3.7%。
3、粮食种植成本增加，侵蚀农户种粮收益。
受农药价格上涨影响，粮食种植成本价格略有上涨。据区统计局数据测算，2020年我区小麦亩均生产成本合计为500元（其中：种子50元、肥料140元、农药60元、农机作业费150元、人工费100元），较去年上涨4.17%；粳稻亩均生产成本合计为845元（其中：种子45元、肥料180元、农药100元、灌排50元、机耕机栽机收350元、人工费120元），较去年上涨2.42%。农户反映，随着种粮成本的增加，收购价格的上涨较小，种粮收益空间在逐渐缩减。
4、收购形势总体良好，收购总量较上年增加。
今年粮食品质较好，购销的小麦质量普遍比上年提升，等级比去年要高，主要表现今年收购的小麦容重高，达到国家二等标准的小麦比例达到80%，一等以上小麦的比例达到20%左右，粮食企业囤粮积极性较高。从亭粮产业发展有限公司了解到，今年共收购夏粮74397.4523吨，与去年收购夏粮总量比，增涨77.66%。其中：自营小麦30000吨，托市小麦32553吨。目前秋粮正在进行收割，社会收购已开始，托市收购尚未启动，预计今年秋粮总体收购形势仍是良好。
二、市场价格情况：“国际市场粮价波动影响，近期原粮收购价格稳中略升，成品粮零售市场价格以稳为主”
受小麦多年持续丰收，市场供给充足等因素的影响，近年来小麦收购价格一直处于较低水平，今年受疫情影响，我国粮食进口受限，国际粮价波动上行，国内市场小麦收购价格较去年同期也有所提高。调查显示，今年农户在田售卖粮价在1.08-1.10元/斤之间，较去年同期上升0.02元/斤左右。新阳春面粉厂5月28日小麦收购价格为1.10元/斤，6月份在1.13-1.16元/斤之间，7-8月在1.16-1.18元/斤之间，9月在1.18-1.20元/斤之间，价格呈上涨态势。
原粮价格稳中略升，市场存有看涨情绪。监测数据显示：9月份，新阳春面粉厂小麦收购价格每50公斤118元-120元，环比上涨1.69%-1.72%。8月份，市场粳稻、白小麦标准品平均收购价格分别为每50公斤135.57元、113.45元，环比上涨0.1%、0.8%，同比上涨7.7%、1.2%。据了解，今年受疫情、洪灾及生猪养殖利润高企饲料需求提升等因素影响，推高了粳稻、小麦价格，部分种粮大户看好后市，存在惜售待涨情绪。预计后期粳稻、小麦价格可能继续上涨。
大米面粉价格稳定，成交量增幅明显。监测数据显示：9月份，二级苏北大米、特一面粉平均零售价分别为每500克2.59元、2.09元，环比持平。普通大米出厂价维持在每500克1.98元，但比去年同期高0.2元。据了解，受中秋、国庆双节影响，超市渠道成品粮（大米、面粉）促销活动多，销售增幅明显。预计后期大米、面粉价格将保持稳势。
三、突出问题，亟待引起重视
1、粮食中介收购行为有待规范。
根据近年对新粮收购的持续跟踪调查，农户直接在粮管所或粮库售粮的少之又少，绝大多数农户在收割季的田间地头就将新粮卖出，农户售粮主要渠道是通过个体粮食中介运作，基本集中销售给烘干企业和粮食经济人，托市启动后家庭农场、种粮大户、小户农民手中已经无粮可出售，不利于家庭农场、种粮大户享受国家托市政策。目前粮农们卖粮不难，但想卖个好价钱却很难；粮食中介收购行为有些混乱，亟待相关部门规范中介行为，加大监管查处力度，维护粮农正当利益。
2、农民普遍对粮食价格满意度低。
首先，新型冠状病毒疫情波及全球，多个粮食大国收紧出口，供给收窄，导致全球粮价上涨，我国粮食自给充沛，受影响较小，亭湖区粮食供给充足，市场需求空间不大。其次，国家最低收购价格，并未达到农民的期望价格。一是农资、机收、人工费等上涨。二是当前农民粮食种植很难走规模化的高产出、低投入的生产经营道路，农民种粮积极性不高。第三，受疫情影响，国际粮价走高，加之种粮成本上升等因素，当前农户对粮价上行普遍抱有乐观预期，部分存在惜售心理。
3、出现农民惜售及采购屯仓现象。
疫情的出现令社会一度产生缺粮的恐慌心理，上半年玉米价格的大幅上涨，导致农户认为存粮待售会有更好的行情，在“卖跌不卖涨”的心理下，惜售待市；而贸易商和粮食社会收购企业的采购积极性高，因盈利可观，市场需求信号强烈，愿提高价格去采购粮食，屯仓备用。
4、粮食收购监管力度不够。
等级不达标的粮食收购价格在实际操作中随意性较大，相关部门要充分发挥监督、监管职能，积极介入粮食收购经营活动中，谨防压级压价，损害种植户的利益，及时查处违法行为。
四、相关建议
通过调查发现，疫情防控常态化下的粮食市场生产和流通环节存在诸多问题，相关问题亟待引起政府相关部门的高度重视，现提出建议如下：
1、强化制度建设，进一步规范粮食经纪人收购行为。多年来，经纪人在夏秋两季的粮食收购过程中，扮演了重要的角色，在粮食企业和农民之间起到桥梁和纽带作用，但是广大农民反映不少经纪人在从事粮食收购过程中，存在采用不正当手段，变相压级压价、短斤少两的行为，因此建议：建立健全粮食经纪人组织，将其纳入法制化、规范化管理轨道，以更好地发挥其作用；相关部门在粮食收购季节开始前对经纪人队伍集中开展相关法制和业务培训，增强他们的法制意识，规范强化职业道德和行为，对少数严重违规的经纪人，应取消其收购资格，并进行行政处罚，以保证经纪人队伍的纯洁。
2、优化最低收购价格执行预案，提高农民收益。托市粮收购启动时间适当提前，加强市场监管，防止出现压级压价损害农民利益现象。此外，推广使用高效的机耕机种，减少人工成本、种植成本，确保农民收益不缩减；改变种粮和补贴方式，实行各项粮食补贴与粮食产量挂钩，让种粮大户得到更多的实惠，促使农民多种粮；选取优良高产品种，增加单产，提高品质；增施农家肥，降低投入成本，打造绿色产品。
3、及时发布供需信息、通报收购进展、收购措施，引导农民均衡有序、适时卖粮。今年受疫情影响，国内和国际粮价波动，民众产生恐慌心理在所难免，要加大宣传力度，缓解民众对粮食供应的恐慌情绪，发挥粮食流通主渠道作用，密切关注市场行情，从国家层面适时向市场抛售国有粮食，平抑市场粮价。严厉打击提机倒把，囤积居奇行为；进行积极的预约收购、错峰收购推广服务；鼓励需求企业与规模种粮户进行长期稳定的合作。
4、相关部门加大收粮季节市场巡查监管力度。在粮食集中收割时期，加强部门间协调配合，组成联合巡查组，抓好各项政策措施落实、规范收购秩序、强化跟踪监测，做好为农服务、粮食收购工作，维护社会稳定，保障国家粮食安全。（拟稿：潘炜）
